Després d'una dècada perduda, els pressupostos generals de l'estat (PGE) preveuen per 2021 un augment de l'Ajuda Oficial al Desenvolupament (AOD): 513 milions més que, d'arribar a executar-se en la seva totalitat, suposarien un increment del 20% sobre el pressupost anterior.
Un augment, segons l'ONG Oxfam Intermón, molt inferior als 900 milions anuals necessaris per aconseguir la meta compromesa pel Govern del 0,5% el 2023, que serviria per situar Espanya en el nivell mitjà dels donants dels estats membres de la Unió Europea.
És una de les conclusions de l'informe La Realidad de la Ayuda, l'anàlisi anual sobre cooperació que elabora Oxfam Intermón. Segons aquest informe, durant 2019 l'ajuda oficial al desenvolupament va arribar tot just el 0,21% de la Renda Nacional Bruta (RNB). Espanya és, després d'Irlanda, el país donant de l'OCDE on més ha caigut la solidaritat des de 2008.
"Com a membre de la comunitat internacional, Espanya ha de contribuir a la resposta mundial a la COVID19 i contribuir a revertir la desigualtat que sens dubte deixarà la pandèmia", diu Jaime Atienza, autor de l'informe i expert en deute i cooperació d'Oxfam Intermón. "Després d'una dècada perduda amb la cooperació per sota del 0,2%, Espanya ha de refundar el sistema amb una nova estratègia, un pla d'inversions calendaritzat per arribar al 0,5%, i un pla de reformes en les seves institucions assentat en una nova llei de desenvolupament internacional sostenible".
Oxfam Intermón recorda que la pandèmia se suma a les greus conseqüències del canvi climàtic i a un nombre rècord de persones afectades per conflictes, pel que considera inajornable rellançar la cooperació internacional, i demana a Espanya que jugui un paper protagonista en aquest procés.
L'informe destaca que ja hi ha hagut senyals positives, i qualifica 2020 com un "any de transició" que ha de marcar el començament d'un nou temps per a l'AOD espanyola. Entre aquestes senyals, destaca que, durant aquest any, Espanya ha retornat com a donant a diversos fons internacionals als que havia deixat de contribuir durant anys, com el Fons Global contra el VIH, la malària i la tuberculosi, o el Fons per a la consecució dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS).
La lletra petita
Del total de l'AOD executada l'any 2019, més del 57% són contribucions a les que Espanya està obligada per la seva pertinença a la Unió Europea i altres organismes internacionals, o bé forma part del còmput de l'ajuda a persones refugiades en territori espanyol, que segons Oxfam Intermón no hauria de considerar-se ajuda oficial a el desenvolupament. Si a aquestes xifres li sumem el 12% de la cooperació descentralitzada, que procedeix de comunitats autònomes o entitats locals, tenim que l'Administració Central amb prou feines va decidir sobre el 30% de l'AOD.
En 2019 l'AECID, que hauria de ser el principal organisme executor, torna a quedar-se a mínims històrics, amb tan sols el 9,1% del total de l'AOD executada, quan compta amb 900 professionals, 31 oficines de cooperació, 4 centres de formació 19 centres culturals, una xarxa extraordinària que hauria d'estar en condicions de gestionar la major part de la cooperació bilateral.
A més, al 2019, el total d'ajuda humanitària espanyola va ser de 62 milions d'euros, 2,5 vegades el pressupost humanitari d'Oxfam Intermón en aquest mateix any, 24,7 milions d'euros. Alemanya va donar l'equivalent al doble de tota l'ajuda humanitària espanyola tan sols per la crisi del Iemen.
Aposta tímida en els PGE
Quant als PGE del 2021, l'AOD al nostre país arribaria a l'0,25% de l'RNB el que, segons l'ONG, no n'hi hauria prou per aconseguir l'objectiu compromès per l'actual govern d'arribar a l'0,5% durant la legislatura. L'increment sobre el paper de 513 milions d'euros es concentra en: contribucions multilaterals, ajuda a persones refugiades a Espanya (137 milions), i cooperació descentralitzada.
Oxfam Intermón crida l'atenció pel fet que creixi més l'aportació a l'Institut Cervantes, amb 32 milions, que la que correspon a l'AECID, que tan sols creix 18 milions d'euros del total de 513 d'augment pressupostari. Amb una pujada tan minsa, l'Oficina humanitària de l'Agència tot just augmenta 5 milions d'euros, i les partides destinades a les actuacions canalitzades a través de les ONGD es mantenen congelades.
El debat obert encara sobre les esmenes als PGE 2021 permet canviar l'enfocament, i portar més ajuda on més falta fa i més ràpid arribar a les persones més vulnerables: augmentant precisament l'ajuda humanitària i aquella canalitzada a través de les ONGD.
Sortir de la cua
Segons el parer d'Oxfam Intermón, Espanya té l'oportunitat històrica, després del Brexit, de formar part del quartet de països que lideri la cooperació europea al costat de la Comissió Europea. No obstant això, amb els seus actuals xifres és molt difícil aconseguir-ho. En termes de percentatge respecte a la RNB, el 2019 Espanya va aportar a AOD menys de la meitat que França, i un terç de l'aportat per Alemanya. "Tancar aquesta bretxa és essencial per construir la cooperació del futur i ser un soci fiable", assegura Atienza.
"El 74% de la població espanyola considera una prioritat que el govern espanyol abordi el problema de la pobresa als països en desenvolupament", assenyala l'autor de l'informe, citant l'Eurobaròmetre 2019, "i és un resultat que es repeteix any rere any ".
Oxfam Intermón critica la desproporció entre els diners extra que Espanya rebrà com a ajuda de la UE (140.000 milions en total) i els diners extra que Espanya destinarà a l'ajuda a el desenvolupament (513 milions el 2021). "Dels 24.000 milions del fons europeu per a la recuperació que rebrà Espanya i que ja figuren en els pressupostos de l'any que ve, tan sols hi ha 1,3 milions destinats a l'AECID, una misèria", assenyala Atienza.
"Després d'una dècada perduda que ha deixat a Espanya en el furgó de cua dels donants", continua, "demanem un procés de refundació, que inclogui una nova visió estratègica, un pla clar d'inversions i una sèrie de reformes, començant per la renovació de la llei de cooperació de 1998 i l'enfortiment de l'AECID, que hauria de tornar a executar el 50% del pressupost d'AOD ".
L'AOD només és una part de l'equació perquè l'Agenda 2030 no quedi en paper mullat, diu Jaime Atienza. "És imprescindible finançament a gran escala utilitzant dues eines: una fiscalitat progressiva sense evasió ni elusió fiscal, i la cancel·lació del deute per assegurar que els països menys avançats poden usar els diners per combatre la crisi sanitària, enfortir la sanitat pública, implantar sistemes de protecció social i preparar la recuperació ".
Oxfam Intermón recorda que la COVID19 deixa 350 milions de llocs de treball perduts, 270 milions de persones passant gana i 115 milions en la pobresa extrema.
"Estem davant d'un impacte brutal, el més gran del segle, en termes d'ocupació, pobresa i fam", conclou Atienza. "I el món arriba a aquesta situació amb un deute que duplica la riquesa del planeta. Si sumem a això l'efecte del canvi climàtic i els conflictes, veiem la urgència de potenciar el sistema de cooperació arreu del món, i assegurar la seva necessària refundació a Espanya ".
